Werk je als zzp’er zelf, rechtstreeks en naar eigen inzicht voor je opdrachtgevers? Dan ben je volgens de Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt (NAU) doorgaans geen uitlener en hoef je niets te doen. Werk je via een detacheerder, of met een eigen werk-bv waarbij de opdrachtgever de leiding heeft? Dan is dat bureau, of je eigen bv, mogelijk een uitlener die zich sinds zondag 1 november 2026 bij de NAU moet melden. Bedrijven die arbeidskrachten uitlenen hebben tot en met 31 december om zich aan te melden voor de overgangsregeling van de Wet toelating terbeschikkingstelling van arbeidskrachten (Wtta). Wie dat overslaat en op 1 januari 2028 geen toelating of ontheffing heeft, moet stoppen met uitlenen. Wat de wet regelt staat in de kennisbank: Wat betekent WTTA?
Voor wie de aanmelding geldt en voor wie niet
De Wtta richt zich op uitleners: uitzendbureaus, detacheerders en payrollbedrijven, maar ook elk ander bedrijf dat tegen vergoeding mensen laat werken onder leiding en toezicht van een ander. De NAU liet medio oktober weten dat ook zelfstandigen en dga’s met een eigen werk-bv daaronder kunnen vallen. Bepalend is wie de leiding heeft. Wie zelfstandig bepaalt hoe hij een afgesproken resultaat bereikt, geldt doorgaans niet als uitlener en heeft geen toelating nodig. Houdt de opdrachtgever wel leiding en toezicht, dan kan ook een werk-bv als uitlener gelden; de rechtsvorm en de inzet van een intermediair zijn daarbij niet doorslaggevend. Op de site van de autoriteit staat een beslisboom om dat te toetsen. Wie als werk-bv onder de wet valt, krijgt met het toelatingsstelsel te maken, waaronder in de regel een waarborgsom van 100.000 euro.
Ook een zzp’er zonder personeel kan uitlener worden, namelijk als hij als hoofdaannemer andere zzp’ers inzet die onder leiding en toezicht van zijn opdrachtgever werken. Geeft hij zelf leiding aan de mensen die hij inhuurt en is hij verantwoordelijk voor het resultaat, dan niet. Voor de meeste zzp’ers is echter de tussenpartij relevant. Een detacheerder of ander bureau dat jou contracteert en bij de opdrachtgever onder diens leiding en toezicht laat werken, moet vanaf 1 januari 2028 een toelating of ontheffing hebben. Een bemiddelaar die alleen koppelt, waarbij jij rechtstreeks met de opdrachtgever contracteert, valt daar niet onder. Volgens de NAU kan de Arbeidsinspectie vanaf 1 januari 2028 boetes opleggen aan uitleners zonder toelating én aan inleners die met hen werken. Wie via een bureau werkt, doet er dus goed aan te weten of dat bureau zich vóór 31 december aanmeldt. Hoe groot dat risico is, blijkt uit de eigen cijfers van de autoriteit: medio oktober meldde NAU-directeur Kees van Nieuwamerongen dat ruim 30 procent van de bedrijven die personeel uitlenen de toelatingsplicht nog niet kent, vooral bedrijven die dat maar af en toe doen.
Wat de Wtta-overgangsregeling doet en wat aanmelden kost aan voorbereiding
De Wtta treedt op 1 januari 2027 in werking; de handhaving door de Arbeidsinspectie start op 1 januari 2028. De Wtta-overgangsregeling overbrugt die periode. Wie zich tussen 1 november en 31 december 2026 aanmeldt en tussen 1 mei en 30 juni 2027 de eigenlijke aanvraag indient, mag blijven uitlenen zolang de NAU nog geen besluit heeft genomen, ook als dat op 1 januari 2028 nog niet zo is. Voorwaarde is wel dat hij kan aantonen actief aan het inspectierapport te werken. Aangemelde bedrijven krijgen een aparte status in het openbare register: nog niet toegelaten, maar wel bevoegd om uit te lenen. De tijdlijn kondigde de NAU begin juli al aan.
Voor de aanmelding zijn volgens de NAU drie dingen nodig: eHerkenning op niveau 3 of hoger, een Berichtenbox voor Bedrijven waarvan de naam in het Handelsregister staat, en correcte KvK-gegevens; de autoriteit haalt de bedrijfsgegevens daar zelf vandaan. De uitlener geeft de verwachte netto jaaromzet over 2026 op en welke aanvraag hij later wil doen: een toelating met Wtta-inspectierapport, een voorlopige toelating, een toelating met SNA-keurmerk of een ontheffing. Een Verklaring Omtrent het Gedrag is pas bij de aanvraag nodig, net als de waarborgsom. Wie op 30 juni 2027 een SNA-keurmerk heeft, hoeft zich niet aan te melden, maar de NAU adviseert het wel, voor het geval het keurmerk in de eerste helft van 2027 wegvalt.
Wat er gebeurt als een uitlener niets doet
Een uitlener die zich niet uiterlijk 31 december 2026 aanmeldt, kan geen gebruik maken van de overgangsregeling. Hij moet dan op 1 januari 2028 een toelating of ontheffing hebben om te mogen blijven uitlenen; heeft hij die niet, dan moet hij stoppen. Voor de zzp’er die via zo’n bureau werkt, betekent dat dat de opdrachtgever vanaf die datum niet meer via dat bureau mag inhuren. De invoeringsdatum van 1 januari 2027 ligt sinds het Koninklijk Besluit van 24 juni 2026 vast.
Bron: Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt, “Aanmelden voor de overgangsregeling” (geraadpleegd 2 november 2026) · NAU-berichten van medio oktober 2026 · Rijksoverheid.nl, 11 november 2025 · Staatsblad 2026, 159
Redactie ZZP Nieuws – Redactie ZZP Nieuws publiceert sinds 2014 dagelijks nieuws, duiding en achtergronden voor zelfstandig ondernemers in Nederland. De redactie werkt vanuit primaire bronnen: Rijksoverheid, rechtspraak, Kamerstukken en CBS. Ontwikkelingen worden waar mogelijk in de context van eerdere wetgeving en beleid geplaatst. Onafhankelijkheid van overheid, vakbonden en commerciële partijen staat voorop. Lees meer over de redactie.